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El lobby español, al descubierto: verdades y mitos

por Alberto López Marín 09-03-2012

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En los años 50, los representantes del sector lácteo de Estados Unidos esperaban en el Senado a los políticos para defender su producción. Lo hacían en la entrada o lobbydel edificio. Fueron los iniciadores de un fenómeno ya habitual y que empieza a echar raíces en nuestro país, aunque la ciudadanía aún desconozca o tenga una visión distorsionada o incompleta del papel de los grupos de presión, con una imagen turbia y de clandestinidad. Los creemos fuera de nuestras fronteras, pero están entre nosotros, cerca, incluso dentro del Congreso de los Diputados, de los lugares donde se cocinan las grandes decisiones. El paso que se dirime en estos momentos es el de hacer pública la identidad y fines de estos lobbies y regular su labor.

El grupo parlamentario Izquierda Plural presentó recientemente en la Cámara una proposición no de ley para la constitución de un registro de lobbies. El objetivo de estos partidos es que vean la luz aquellos grupos que inciden en decisiones que repercuten en la ciudadanía. Así, estarían sujetos a control democrático como parte activa, aunque indirecta, del día a día político. Esta fiscalización se llevaría a cabo a través de una comisión especialmente destinada a este fin y, en segundo lugar, gracias a un código de conducta que también estipule sanciones ante posibles abusos o infracciones.

La iniciativa, que ahonda en la exigencia de trasparencia en el seno de la política, tiene un espejo en el que mirarse: el Parlamento Europeo. Desde 2011, cuenta con un registro de estas características y cualquier ciudadano tiene acceso a él. Encontramos más de 4.000lobbistas acreditados, con acceso a comisiones y plenos. La proporción es de seis por cada eurodiputado, según aporta Bruselas. Si filtramos por domicilio social en este listado, descubrimos 279 grupos de presión de origen español en muy distintos sectores.

EL IMPARCIAL se puso en contacto, sin éxito, con Iniciativa por Cataluña Verdes (ICV) para contar con la opinión del ponente de la proposición, el diputado Joan Coscubiela. Sí ha querido atender a este periódico Julián Iñigo, director de Reti España, casa de máximo prestigio en materia de lobbying y compañía con estrechas relaciones con los principales decisores políticos, económicos y mediáticos. Iñigo entiende que la regulación debería “huir de todo interés persecutorio” y “reunir los principios básicos de transparencia (registro público); accesibilidad a los centros de decisión y acreditación (particularmente al Congreso y al Senado); responsabilidad (código ético) y limitaciones (su trabajo nunca debe suponer un perjuicio del interés general)”.

En España “hay pocos lobbistas”, aporta Iñigo. “Al menos, que se identifiquen como tales y que reconozcan que se dedican a este ejercicio profesional”, concreta. “Se podría concluir que lo son todas aquellas personas u organizaciones que persiguen influir en la formulación de políticas o en la toma de decisiones de parte de los poderes públicos, y que podrían tener formas profesionales o jurídicas distintas”, define el experto, que en todo momento acota esta tarea y la aleja de la mala percepción que amplios sectores de la opinión pública tienen de la actividad de los grupos de presión. El director de Reti en nuestro país reconoce que “es verdad que hay figuras, como el intermediario o lo que podríamos llamar ‘conseguidor’, que están haciendo mucho daño de imagen, de ahí la importancia de esa regulación, para que de una forma transparente poner a cada cual en su sitio”. Y subraya: “El lobbista nada tiene que ver con el tráfico de influencias ni con la petición o recepción de beneficios por parte de las instituciones públicas. El lobby es una actividad que sirve para completar el proceso democrático, como vía legítima de participación política, en la toma de decisiones. Y los políticos lo agradecen”.

Intereses empresariales, sociales, medioambientales, humanitarios o económicos toman partido en España de forma invisible. Lo que ahora se pone sobre la mesa es hacerlo a la vista de todos, como ya ocurre en Estados Unidos y recientemente, como se ha mencionado, en el seno de la Unión Europea. Además, las empresas españolas y la sociedad civil tienen cada vez un interés mayor por esta participación y saben que, lejos de estorbar, son bien recibidos en los círculos de poder. Desde MASS Consulting, agencia de relaciones públicas y comunicación política, recuerdan que John F. Kennedy afirmó que los lobbistas le hacían entender en diez minutos problemas que sus colaboradores tardaban diez días en saber explicar. En efecto, el grado de especialización de cada grupo de presión es elevado y su conocimiento sobre un sector determinado es muy superior frecuentemente al de los grandes funcionarios del Estado.

El registro, por tanto, tendría el visto bueno de los lobbistas, que se desmarcarían de quienes obran más allá de la legalidad y que serían los grandes perjudicados, y también de la ciudadanía, que conocería por primera vez de quién se rodean sus gobernantes a la hora de tomar decisiones y que una comisión se encarga de controlar y sancionar. Es probable que su discusión en el Congreso coincida en el tiempo con la futura ley de transparencia anunciada por el Ejecutivo, al caminar en la misma dirección. La misión es apartar de la vida pública todo aquello que se mueva en la sombra, desterrar la opacidad. En este caso, se destaparía una actividad que, prospere o no el registro, seguirá creciendo y asentándose de igual forma que en las democracias más longevas.

España está a las puertas de contar con un registro de lobbies, si así lo estima el Congreso de los Diputados. La actividad, que comúnmente evoca a Washington y no pocas veces al lado oscuro de la política, es sin embargo una ayuda eficaz e imprescindible para los gobernantes. La propuesta es regularla y apartar con ello a quienes dan mala imagen a los grupos de presión, asentados desde 2011 y con éxito en el Parlamento Europeo.

In the first chapter, “The group, the pressure group and lobbying” the writer tries to establish the terminology he will use throughout the study under the historic stance of several authors (Bentley, Meynaud, Dion, Berry, etc.)  Once the terms have been explained, he concludes by listing the characteristics required to be a good lobbyist, a list that includes actions and activities that will help us in identifying this true professional. 

The author continues in chapter 2 by singling out the “Types of pressure groups”.  The wide variety within these organizations requires the identification of certain characteristics common to the groups (interests defended, their nature, type of organization, position they hold and degree of involvement, regional scope, etc) to understand the role they play and their working method as political actors.  Once he has defined them, in chapter 3 (pages 74-91) he analyzes the political roles they carry out with the Administration. The last parts of the book (chapters 4 and 5) are focused on the institutionalization and regulation of these pressure groups, which are increasingly more present in the political arena, to finally conclude with an analysis of the methods used (actions and activities) when they address the political powers of each country (chapter 6).Professor A. Castillo clearly recounts the mechanisms we will have to take into account to access the public powers, negotiate proposals and participate in regulatory and administrative processes.  It is a perfect manual for those who are taking their first steps within the Lobbying activity and its surrounding environment.

Info

www.comunicacionsocial.es 

www.antoniocastillo.moonfruit.com

Para realizar la visita, hay que presentar DNI, pasaporte o tarjeta de residencia. Si nunca habéis tenido la oportunidad de visitar el Palacio, es una oportunidad que merece la pena aprovechar, a pesar de las largas colas que se forman, ya que no es posible realizar una reserva de hora.

Jornadas de Puertas Abiertas
7 y 8 de diciembre

Congreso de los Diputados
Floridablanca, s/n – 91 390 6000

Horario
De 10 a 19 horas

On the upcoming 24th and 25th of November RetiEspaña will organize, in collaboration with the European University of Madrid (UEM), the 1st Seminar on Lobbying, Communication and Public image.  The event will take place at the Post-graduate Studies Centre of the UEM, located in Avenida de Bruselas, 14, in Alcobendas (Madrid).  Throughout both days, people in charge of institutional relations at several large companies operating in Spain will participate in the event, as well as important representatives from the political world and renowned experts from the Lobbying sector worldwide. 

This seminar, which will be closed-door, will be attended by professionals, representatives and executives from public and private institutions from different sectors of the economic and social arena.  In addition, it will be attended by post-graduate students from the UEM, who will subsequently be able to apply for an internship at Reti España. 

More detailed information about the event, as well as the subscription form, can be found at the following link:

 http://comunicacion.uem.es/es/formacion-continua/aula-periodismo.

En la Embajada de Italia, en el famoso palacio señorial que construyó el arquitecto Joaquin Rojí y que perteneció a la familia de los Amboage hasta el 1940, fecha en la cual el Estado italiano lo compró para hacer de ello la sede de su Embajada, definitivamente “la più bella” embajada de Madrid, tendrá lugar a finales de este mes de julio el cambio de embajador.

El embajador, Don Pasquale Terracciano, que ha desempeñado muchos destacados roles en el mundo de la diplomacia – cónsul en Rio de Janeiro (1985), Primer Secretario en la OTAN en Bruselas, Primer Consejero de Embajada en Londres, subdirector del gabinete del ministro de Asuntos Exteriores y desde 2004 hasta 2006 Jefe del servicio de prensa e información y portavoz del ministro de Asuntos Exteriores, Embajador en España (2006-2010) – va a tomar posesión de su nuevo cargo como jefe del gabinete del ministro de exteriores Franco Franttini. 

El embajador ha desarrollado un papel  importantísimo para el mundo económico italiano y español en el cual ha dado un impulso fundamental en las operaciones industriales entre Italia y España más destacadas en este cuatrienio.  Bajo su mandato se han realizado entre otras la adquisición de Endesa por parte de Enel (una de las más importantes operaciones hechas en el exterior por una empresa italiana), el acuerdo entre Atitech y la catalana Mazel para crear un centro de nivel europeo de transformación y mantenimiento de aviones con sede en Nápoles, la compra del Parque Port Aventura cerca de Barcelona por parte de Invest Industrial o la adjudicación a Cremonini de los servicios de renta a bordo que se ofrecen en los trenes AVE.

El nuevo Embajador, Leonardo Visconti di Mondrone, que comenzó su camino diplomático en el año 1971, tiene una dilatada y distinguida carrera diplomática. Entre las distintas sedes en las cuales ha dempeñado su papel están la Asamblea de las Naciones Unidas en New York (Septiembre-Diciembre  de 1973), Consejero Jefe Comercial de la Embajada en El Cairo y en Londres, Ministro en Viena, y, desde el año 2005 es el Jefe del Cerimonial Diplomático de la República Italiana. Está casado y tiene tres hijas.

La embajada de Italia en Madrid que estará dirigida por  Leonardo Visconti di Mondrone tendrá como equipo al Ministro Consejero Luca Ferrari que es el colaborador directo del embajador y que impulsa y controla la distintas actividades de las oficinas políticas, cultural, de prensa, económico-comercial y científica de la embajada.

Gracias a un diputado nacionalista tuve la oportunidad de presenciar en vivo desde las tribunas del Congreso de los Diputados el debate de Estado de la Nación durante la tarde del miércoles.
A estas alturas ya hemos leído, visto y oído lo más destacado del debate en todos los Medios de Comunicación. Es bien sabido que disponemos de toda la información en tiempo real y el Congreso de los Diputado no está ajena a esta era digital que ya podríamos denominar como asentada y estable. El debate se ofrecía en directo en internet; los periodistas acreditados comentaban minuto a minuto lo que sucedía; algunos diputados comentaban en sus twitters sus impresiones, etc.
Pero una vez que entramos dentro hubo algo que me llamó la atención. Todos los que ocupábamos los asientos de las tribuna superior debíamos dejar los ordenadores, cámaras de fotos, móviles, iphone, blackberrys o cualquier aparato digital en las taquillas de la entrada. Hubo valientes que consiguieron pasar con su Android en el zapato, pero en cuanto lo desenfundaron les invitaron a mantenerlo apagado.Los que pretendíamos tomar notas o twittear nuestra experiencia tuvimos que hacerlo en una cuartilla de papel.
No fuimos los únicos que volvimos al clásico blog de notas. Entre los ministros, portavoces y diputados se podía ver un baile de papeles algo caótico. Los ujieres no paraban de entrar en el hemiciclo para entregar sobres blancos a los portavoces y diputados. Sobres que venían directos desde las salas colindantes donde trabajan a destajo los diferentes asesores políticos; y es que la única manera de subir a la tribuna para la réplica es cargado de folios llenos de tachones y anotaciones que dejan la cuartilla casi ininteligible. Como anécdota contaré que Rajoy tuvo suerte en una de esas entregas y en vez de encontrarse con mensajes clave para su discurso, merendó una bolsita de aquellas polémicas “chuches”.
Todo esto os lo cuento una vez concluido el debate, ya que al no ser periodista y al no contar con una acreditación de lobbista oficial, no pude más que abrir bien los ojos y anotar en mi bloc, lo que más tarde os cuento en este blog.

Aún así, el espíritu revisionario de la Ley Electoral no ha caído en el olvido. Todavía, muchos intelectuales y políticos abogan por un debate abierto en el que se valoren los pros y los contras del sistema actual, teniendo en cuenta los cambios sociales que se han producido en España desde la aprobación de esta ley. Es el caso del estudio que ha realizado el profesor Antonio Luis Martínez-Pujalte, en su obra “Los sistemas electorales españoles: evaluación y propuesta de reforma” (editada por Fundación Ciudadanía y Valores), que fue presentado hace unos días en el Senado.

Conscientes de la importancia de este debate, RetiEspaña estuvo presente en este acto, en el hablaron Juan José Lucas (Vicepresidente segundo del Senado), y los senadores Pío García Escudero y Joan Lerma. También intervinieron Andrés Ollero y Javier Paniagua, presidente y vicepresidente de la Fundación Ciudadanía y Valores.